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    时间:2019-09-05 14:28来源:未知 作者:admin 点击:
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      摘 要 本文基于委托— 理论,识别政府投资项目中的三层委托 关系及其存在的风险,广西IFI贷款项目的经验,分析IFI贷款项目在政府投资项目引入公众参与的监测模式,并探讨这一监督模式在内资政府投资项目中可以实现的前提条件,为政府投资项目的管理提供一些经验借鉴.

      我国从20世纪90年代以来,政府在公共项目上的投资逐年增大.但相伴随的

      投资项目方面论文范文集是形象工程、豆腐渣工程的屡见不鲜,公众对政府投资项目的满意度一直较低.为解决建设中的资金困难,我国从1980年开始利用国际金融组织贷款.多年实践证明,国际金融组织的贷款有助于减轻公共项目建设对方财政的压力,其成熟先进的项目管理模式更有利于贷款区公共项目建设效率和管理水平的提高.本文从政府投资项目委托— 关系的视角,分析政府投资项目委托 关系及其存在的风险,广西IFI贷款项目的经验,分析IFI贷款项目在政府投资项目引入公众参与的监测模式,并探讨这一监测模式在内资政府投资项目中可以实现的前提条件,为政府投资项目的管理提供一些经验借鉴.

      本文的研究对象是政府投资项目,一般来说,政府投资项目是与私人投资项目、民间投资项目概念相.丁茂战(2007)从资金来源的角度对政府投资项目做出定义政府投资或政府投资项目是政府财政投资、发行债券、利用国内外政府赠款及国家财政担保的国内外金融组织贷款等的投资1.根据上述的定义,政府投资项目的资金来源可以是多元化的,但管理责任由政府承担.

      国际金融组织(IFI)贷款于主权贷款,贷款的责任主体是政府.由上述定义可知,IFI贷款项目在本质上仍属于政府投资项目,但由于在使用IFI贷款时必须依贷款协议遵循IFI的管理模式,因此在项目管理上与国内资金投资的政府投资项目存在差异.为了方便描述,下文中将完全由国内资金出资建设的政府投资项目称为内资政府投资项目;而国际金融组织贷款项目(简称IFI项目)指项目资金中含有国家财政担保的国际金融组织贷款,并按照国际金融组织贷款的管理模式管理的项目.

      随着20世纪40年代公共经济学和60年代新制度经济学的发展,政府投资项目的投资开始引入市场机制,使其突破了财政资金的限制,实现资金来源多元化.在我国,除了财政资金的投资外,相关的政策性银政府投资项目的投资提供财政资金担保下的项目贷款,一些项目也向商业银行甚至是社会资本融资.虽然国内资金来源组合有所不同,但内资政府投资项目的管理模式基本相同,其的基本委托 关系及其管理风险差别.为了简化问题,以下以纯财政资金的政府投资项目为例对其委托 关系及其风险分析.

      根据信息经济学理论中,将拥有私人信息的参与人称为 人,不拥有私人信息的参与人称为委托人 2,也就是说, 人比委托人更具有信息优势.因此,一般可以根据双方占有信息的优劣势对比,来界定委托人和 人.

      国内政府投资项目由方政府通过审批程序立项后,由方财政出资,并在银行设立财政专户.项目业主一般是项目建成后的运营主体或管理主体.业主对项目的建设管理和监督,通过招投标的形式确定承包商后,对项目建设.如图1所示.

      委托 关系一纳税人与方财政之间.税收是方财政的收入来源,本质是纳税人出资并委托方政府公共支出以实现纳税人社会福利的提升.由于纳税主体分散,因此委托方对政府投资项目建设及管理.

      委托 关系二方政府与业主之间.方政府本身不直接管理政府投资项目,将建设权和管理权交给业主.方政府在政府投资项目建设中既是委托人,又是 人的身份,客观上必须兼顾上游委托人(即纳税人)、下游 人(即业主),以及自身的三重利益.业主代方政府行使建设权,甚至是建成后的运营和管理职能.

      委托 关系三业主与承包商之间.为提高项目的投资效率,政府投资项目一般采用招投标的形式选择承包商.政府投资项目的业主(委托人)对项目具有控制权,将建设任务委托给承包商( 人).

      纳税人与方财政之间.纳税人作为初始委托人,理论上应对 人实施监督和评价,使 人的与委托人的利益相一致.但实际上,作为初始委托人的纳税人,由于机制不健全,信息产生严重称情况,使公众实现监督的成本极高,监督力度有限,无法改善 人(方政府及业主等).由于监督机制的缺失,不同层次的 人容易形成合谋,损害初始委托人利益.

      合谋有两种类型一是 人之间的合谋,即不同层次和效率的 人在委托人面临着效率与信息租金的权衡时,可能会结成联盟,产生第一类合谋.实际中的形象工程、面子工程实质上是方政府为了实现自身的利益,使政府投资项目的选择并未与公众利益一致的,就是第一类合谋的现实例子;二是拥有信息优势的监管者,可能和 人在激励不足时结成联盟,从而形成第二类合谋,即 人和监管者之间的合谋.2实际情况中,豆腐渣工程更是监督部门与不同层次 人合谋的,最终损害了公众利益,成为第二类合谋的现实体现.

      在信息经济学中,把 人事前隐藏信息,使选择偏向于 人利益,而委托人利益受损的情况,称为隐藏信息的道德风险.在政府投资项目的建设管理中,因为监督机制的难以实现,方政府对纳税人公众就形成隐藏信息的道德风险,成为该层委托 关系治理的难点,同时也成为政府投资项目治理的难点.

      在制度安排上,各级的人民代表大会是纳税公民的代表,有权力对方政府监督.但现实中,人大在对政府投资项目的监督上,很难实现相应的监督职能,使得政府投资项目在该层委托 关系中的风险无法避免.

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